ORDENANZA Nº 1159-HCD-2009: REGLAMENTA PUBLICACIÓN DE ORDENANZAS

ORDENANZA Nº 1159-HCD-2009: REGLAMENTA PUBLICACIÓN DE ORDENANZAS

Villa de Merlo (San Luis), 26 de Agosto de 2009.-

 

ORDENANZA   Nº 1159-HCD-2009

 
VISTO
La necesidad de legislar sobre la promulgación y publicidad de las normas municipales; y:
 
CONSIDERANDO

Que la cuestión referida a la publicación de las normas y su entrada en vigencia, ha suscitado dudas y desinteligencias entre el D.E.M. y el H.C.D.-

Que el propio D.E.M., en su presentación que consiste en la Nota Recibida Nº 375-HCD-2009, de fecha 14.08.2009, plantea este tema, por lo que se hace necesario abordarlo.-

Que se debe dejar en claro, el significado de cada uno de los pasos que integran el proceso de nacimiento de una nueva norma jurídica. Así tenemos la sanción, en este caso de Ordenanzas, que es el acto que realiza siempre este legislativo, al plasmar su voluntad y espíritu sobre determinado asunto y dictar una nueva norma y/o modificar las anteriores. Luego viene la promulgación, que es el acto que por naturaleza le otorga autenticidad a la ley. Y por último la publicación, que es el acto o serie de ellos que hacen conocer su existencia. Por eso para que una ley se considere vigente, deben concurrir éstos requisitos (sanción, promulgación y publicidad), por lo que resulta insuficiente la sanción sola, o la promulgación, sin la publicidad, así como la sola publicación de la sanción legislativa. Pero tratándose de una norma legal, la misma ley puede disponer su vigencia sin necesidad de su publicación o sin perjuicio de ella.-

  Que por ello, el Art. 133 de nuestra Constitución Provincial,  se aplica por analogía a las normas locales, en lo que hace a la promulgación de las mismas. En referencia a este segundo paso (promulgación) debemos considerar también que la Ley de Régimen Municipal, Nº XII-0349-2004 (5756 “R”), en su Art. 70, establece que: “Las Ordenanzas, reglamentos y edictos municipales, tendrán fuerza obligatoria a las 48 horas de promulgados, salvo que ellos fijen un término distinto. En este sentido y siguiendo el orden de jerarquía de las leyes que impera en nuestro sistema jurídico, se estima que no puede primar éste Artículo de ésta Ley Provincial, sobre nuestra propia Constitución Provincial.-

Que respecto del Art. 2º, de nuestro Código Civil, éste si bién habla de cuando resultan obligatorias las normas (es decir, cuando entran en vigencia), dice que después de su publicación y desde el día que lo determinen ellas mismas y sino, luego de 8 días de publicadas. Lo que no dice esta ley nacional o código fondal, es cual es el medio de publicación. El hecho de que se considere que el medio idóneo de publicidad lo constituye el Boletín Oficial, surge de una práctica jurídica importante en el tiempo.-

Que vale la pena transcribir la opinión de autores de renombre jurídico, tales como: SALAS, TRIGO REPRESAS y LOPEZ MESA, en su Obra Código Civil Anotado, Depalma, siempre refiriéndonos a la promulgación y publicación de las normas. Dicen: “…la publicación de la ley tiene por objeto primordial que su existencia sea conocida por todos aquellos a quienes va a regir con sus disposiciones. Si bién la publicación de la ley es un requisito fundamental para su vigencia y obligatoriedad, cabe señalar que ni la Constitución Nacional, ni el Código Civil han determinado con precisión la forma en que ella debe efectuarse. La publicidad de las leyes establecida por el Art. 2º del C.C., no produce el conocimiento efectivo de ésta por quienes deben cumplirla, y por ello se la considera un acto de difusión y no de conocimiento. Cuando el Art. 2º, habla de publicación oficial, no implica que el medio idóneo sea el Boletín Oficial. La falta de publicación de las normas no es argumento que pueda fundar su inconstitucionalidad, ya que la validez de aquella no depende del cumplimiento de dicho requisito, que solo incide en su eficacia…”.-

Que considerando lo antes expuesto en los considerandos precedentes, se estima que conjugar armónicamente toda la legislación analizada, nos llevaría a una buena solución en este caso y en todas las normas a sancionarse en el futuro. En cada una de ellas debe incorporarse un Artículo, que establezca que la norma quedará promulgada vencido el plazo del Art. 133º de nuestra C.P. (aplicado por analogía) y por supuesto siempre y cuando que el D.E.M. no produzca veto; y que comenzará a regir (entrada en vigencia y obligatoriedad), a las 48 horas de vencido dicho plazo de 10 días (a los efectos de que se cumpla también con lo establecido por la Ley de Régimen Municipal), sin perjuicio de que a la brevedad posible, también el D.E.M. haga el pedido de publicación en el B.O., momento en el cual se extinguiría la responsabilidad del Municipio, en cuanto a todo el procedimiento de creación de una norma, amén de cuando realmente este medio de difusión oficial, efectivize la publicación.-

Que por todo ello se dispone lo siguiente.-

POR TODO ELLO, EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE LA VILLA DE MERLO, SAN LUIS, EN USO DE LAS FACULTADES Y ATRIBUCIONES QUE LE CONFIERE LA LEY, SANCIONA LA SIGUIENTE:

ORDENANZA

 
 
ART. 1º: DEJAR ESTABLECIDO, que una vez producida la sanción legislativa de una norma por parte de éste H.C.D., la misma quedará promulgada a los 10 días subsiguientes a su presentación en la Municipalidad y sin que medie veto expreso por parte del D.E.M. en relación a ella (Art. 133º de nuestra Constitución Provincial aplicado por analogía a la normativa local), entrando en vigencia a las 48 horas subsiguientes (Art. 70º de la Ley de Régimen Municipal Nº XII-0349-2004 -5756 “R”-).-
 
ART. 2º: El principio general establecido en el Artículo 1º de la presente norma, cederá cuando la norma dictada expresamente en su articulado establezca la fecha de su entrada en vigencia. (Art. 2º del Código Civil y Art. 70º de la Ley de Régimen Municipal Nº XII-0349-2004 – 5756 “R”).-
 
ART. 3º: RECOMENDAR AL D.E.M., a que efectivize en tiempo y en forma, y a la brevedad posible, la presentación y pedido de publicación de las normas que se dicten, por ante el Boletín Oficial y Judicial de la Provincia de San Luis.-
 
ART. 4º: INCORPORAR, el procedimiento establecido en la presente norma en el Reglamento Interno de éste H.C.D. formando parte del mismo.-
 
ART. 5º: COMUNIQUESE, REGISTRESE, PUBLIQUESE Y OPORTUNAMENTE ARCHIVESE.-

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